锚定历史方位勇担时代使命

科技规划与技术预测研究所党支部 黄宁研究员

党的二十届四中全会是在全面建设社会主义现代化国家关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，既是对“十四五”时期奋斗历程的深刻总结，更是对新时代新征程的战略擘画。深入学习全会精神，需强化使命担当，深刻把握“十五五”时期的历史方位、国际变局、自身优势与发展路径。

一是锚定历史方位。全会对“十五五”时期作出了明确定位。“夯实基础”“全面发力”“承前启后”是该定位最重要的三个关键词。在“十五五”时期，要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。全会提出的一系列目标，既是对“十四五”成果的延续，更是对现代化建设系统性工程的深化。

二是直面国际变局。全会对国际形势作出“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的科学判断，体现了对百年变局的深刻洞察。一方面，全球产业链重构、地缘政治冲突等挑战，要求我们更加注重安全，筑牢国家安全屏障。另一方面，不确定难预料因素增多，要求我们进一步提升自身的韧性和弹性，预留更多辗转腾挪的空间。

三是厚植发展优势。全会精准概括了我国发展的四大优势——制度优势、市场优势、产业优势、人才优势。这一总结源于对“十四五”时期应对风险挑战实践的深刻反思。如果没有前一时期的勇于斗争、善于斗争，没有直面问题、解决问题，很难对自身的优势形成精准、深刻的认识。这些优势的协同释放，既是应对挑战的底气，更是未来发展的底色。

四是统筹发展路径。全会对科技强国建设作出“两步走”部署：到2030年“大幅提高科技自立自强能力”，到2035年“实现科技实力大幅跃升”。这一梯度目标体现了“先夯基、再突破”的战略智慧。锚定2035年建成科技强国的战略目标，第一个五年需更加侧重“补短板”，解决产业链供应链“断点”，第二个五年需更加侧重“锻长板”，形成国际引领优势。这种分阶段推进的策略，既符合科技创新规律，也将为高质量发展注入持久动能。

准确把握自主创新的历史位势，加快实现高水平科技自立自强

科技体制改革与政策研究所党支部  杨洋研究员

习近平总书记强调“推进中国式现代化，科技要打头阵”。面向2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，四中全会将科技创新尤其是自主创新提升到前所未有的历史高度。

第一，“十五五”规划对科技创新的战略定位前所未有，对我国自主创新能力提出了更高要求。“十五五”规划将高水平科技自立自强明确作为我国未来5年经济社会发展目标之一和战略任务之一，这在历次五年规划中前所未有。这与“十三五”“十四五”将“创新驱动发展”作为目标之一和战略任务之一有着重要区别，关键就在于将自主创新提升到了新的高度。

第二，“十五五”规划对如何发挥好科技创新在发展新质生产力中的核心要素作用提出了新要求。工业革命以来，每一次科技革命都会引发产业结构剧烈转变和生产力大幅跃升。“十五五”时期，在建设现代化产业体系中，无论是优化提升传统产业，还是培育壮大新兴产业和未来产业都离不开科技创新这一核心要素。更进一步，要通过高水平科技自立自强引领发展新质生产力，科技必须走在前面，自主创新能力必须走在前面。这意味着要尽快统筹好教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，加强原始创新和关键核心技术攻关，抢占科技发展制高点，赢得先机与主动。只有以提升自主创新能力为根基，推动科技创新与产业创新深度融合，科技创新才能更加有力引领发展新质生产力、更好催生新质生产力。

第三，“十五五”规划凸显了科技创新全面支撑国家安全的重要性。“十五五”规划将“国家安全”作为一项经济社会发展目标凸显了我国外部发展环境的复杂性与风险的严峻性。面对不确定难预料因素增多的形势，面对可能发生的“风高浪急甚至惊涛骇浪”的挑战，科技创新必须在军事安全、能源安全、粮食安全、网络信息安全、国土安全等国家安全方面发挥战略支撑作用。同时，科技自身安全的重要性也随之提升，只有科技安全有保障，自主创新才能有保障，才能更好保障各领域安全。这就对我国在科研数据库、科研仪器、科研软件、科技期刊等方面的自主性，以及科研安全治理体系建设等提出了更高要求。

加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力

党办与智库办党支部 李哲研究员

党的二十届四中全会全面总结“十四五”时期我国发展取得的成就，深刻分析“十五五”时期的发展形势，系统部署“十五五”时期的发展思路、原则和任务，把“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为重点任务之一。学习落实好科技创新的战略部署，要充分认识和把握好发展形势与本轮技术革命特征。

面临复杂的发展形势，我国科技创新趋势长期向好。会议提出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前，新一轮科技革命和产业变革进入加速演进期，科技革命与大国博弈相互交织，科技创新的战略环境发生重大深刻变化。与此同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。对科技创新领域而言，上述四类优势在实践活动中体现的更加鲜明。可以说，“十五五”科技发展虽然机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战，“十四五”科技实力跃上新台阶更是为抢抓机遇夯实了基础。

引领新质生产力发展，需要把握好这一轮技术革命的特征。会议提出，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点。当前，人工智能、量子信息、未来网络等为代表的新一代数字技术迅猛发展，极大且迅速改变着各行各业的技术经济范式，推动产业发展由分工深化逐步走向相互融合，催生新产业、新业态和新模式，生成新的经济增长点。过去几次技术革命，技术突破往往是在某个行业或领域发生，跨领域、跨经济部门的消化吸收时间较长。相对而言，当前这一轮技术革命的通用性、颠覆性特征明显，跨领域、跨经济部门的消化吸收时间、技术迭代时间都大大缩短。前沿技术、颠覆性技术、关键核心技术一旦突破，将迅速成为市场主导技术，重塑产业和市场竞争格局，使劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合实现新的跃升，大幅度推进新型工业化、强化战略性新兴产业、引领形成未来产业。

国家创新体系：从体系完善到效能提升

科技体制改革与政策研究所党支部 韩军徽副研究员

国家创新体系是我国建设科技强国、以科技现代化支撑中国式现代化的基础架构。党的十九届五中全会提出“完善国家创新体系”，此次四中全会提出“提升国家创新体系整体效能”。这种表述的变化体现出“十五五”时期国家创新体系建设重点将在“十四五”时期完善自身体系构成的基础上，转变为更加强调发挥对实现高水平科技自立自强、建成科技强国的支撑引领作用。这种转变也贯穿在两次全会对科技创新作出的四方面系统部署中。

一是由力量培育转变为功能发挥。两次全会的第一方面部署分别为“强化国家战略科技力量”与“加强原始创新和关键核心技术攻关”。国家战略科技力量无疑是开展原始创新和关键核心技术的主要力量。以上部署表述的变化体现出对国家战略科技力量要在培育壮大的基础上，聚焦原始创新和关键核心技术攻关，更好发挥主体功能。

二是由能力建设到地位强化。两次全会的第二方面部署分别为“提升企业技术创新能力”与“推动科技创新和产业创新深度融合”。科技创新和产业创新深度融合的关键是强化企业科技创新主体地位。以上部署表述的变化体现出对企业要在增强自身技术创新能力的基础上，充分发挥科技创新主体作用，牵头联合科研院所、高校、新型研发机构等开展协同创新。

三是从活力激发到优化配置。两次全会的第三方面部署分别为“激发人才创新活力”与“一体推进教育科技人才发展”。教育科技人才一体发展的核心在于将我国的人才优势有效转化为科技优势。以上部署表述的变化体现出对科技人才要在充分激发活力的基础上，进一步通过优化配置增强对科技创新的人才支撑。

四是从体制机制完善到AI赋能科技创新。两次全会的第四方面部署分别为“完善科技创新体制机制”与“深入推进数字中国建设”。数字中国建设的目标是提升我国经济社会的信息化、数字化、智能化水平。以上部署表述的变化体现出对国家科技治理体系要在完善相关体制机制的基础上，充分利用AI等新一代信息技术全面赋能科技治理以及科技创新活动本身。

旗帜鲜明强调抢占科技制高点，原始创新和关键核心技术攻关一起抓

科技与产业发展研究所党支部 刘如副研究员

距离实现建成科技强国战略目标仅剩十年时间，站在承前启后的历史交汇点，此次全会以系统的战略部署，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的豪迈宣言。回顾“十四五”规划建议的提出，党的十九届五中全会高度重视原始创新与关键核心技术攻关，并将“打好关键核心技术攻坚战”“加强基础研究、注重原始创新”等表述放置于“强化国家战略科技力量”部分重点部署。此次四中全会创新性提出“加强原始创新和关键核心技术攻关”，将“原始创新”与“关键核心技术攻关”紧密联结、并列为题、专章部署，深刻揭示了在“十五五”时期要全面增强自主创新能力、抢占科技发展制高点、不断催生新质生产力的战略意图，体现了习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局、一脉相承的战略思想及对加快建成科技强国的战略擘画。

一是强化了战略统筹，与科技强国“五个强大”内涵要素一脉相承、一以贯之。在2024年6月召开的全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记发表重要讲话，系统阐明了新形势下加快建设科技强国的五个基本内涵和主要任务。将原始创新和关键核心技术攻关一起抓是对“基础研究与原始创新能力”和“关键核心技术攻关能力”的进一步深化，标志着“十五五”期间我国科技发展目标已由被动应对转向主动引领，抢占科技发展制高点。

二是强化了系统部署，强调原始创新与关键核心技术攻关的有组织科研和全链条推进。在基础研究领域，加强战略性、前瞻性、体系化布局，集中优势资源重点加强学科交叉和范式创新驱动的科学研究。大力推动能源技术、生物技术、材料技术与信息技术深度融合，产出更多标志性原创成果。充分发挥新型举国体制作用，以“重大工程项目”为引领，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，着力打造以我为主、自主可控的技术体系、产业体系和经济体系，强化重大科技创新成果供给。

党的二十届四中全会深刻点明“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，明确“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，突出国家战略需求，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，抢夺战略先机，一步一个脚印把2035年建成科技强国这一战略目标变为现实。

加快推动科技创新和产业创新深度融合

科技与产业发展研究所党支部 王治喃助理研究员

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，提出要推动科技创新和产业创新深度融合。

以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势，准确把握科技和产业发展规律作出的重大决策。“十五五”时期是实现2035年建成科技强国战略目标的关键五年，能否抓好这一时期的科技创新，能否加快推动科技创新和产业创新深度融合，对能否预期建成科技强国、基本实现社会主义现代化至关重要。

第一，推动科技创新和产业创新深度融合是“十五五”时期发展新质生产力的内在要求。习近平总书记强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是助推生产力跃升的关键载体。“十五五”时期是我国新旧动能加快转换的关键时期，必须充分发挥科技的战略先导和根本支撑作用，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，并及时应用到具体产业和产业链上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，为建设现代化产业体系、加快发展新质生产力注入强劲动能。

第二，推动科技创新和产业创新深度融合的关键是强化企业科技创新主体地位，构建企业主导的产学研用协同创新体系。企业是经济活动的主要参与者和科技进步的主要推动者，是产业发展的基本单元，是创新链和产业链的结合点。“十四五”时期，我国企业科技创新能力明显提升，鼓励企业创新发展的环境加快形成。“十五五”时期，要把强化企业科技创新主体地位贯穿融合始终，促进企业主导的产学研用融通创新，加快人才、资金、项目等创新要素向企业集聚，全面增强企业创新能力，使企业真正成为科技创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

第三，推动科技创新和产业创新深度融合要坚持有效市场和有为政府相结合。科技创新和产业创新深度融合既需要市场推动，也需要政策引导，突破市场或政府单一主体在资源配置、风险承担和激励机制上的局限性。“十五五”时期，必须进一步深化科技体制改革，强化市场在技术路线和产业演进选择上的牵引作用，发挥政府在组织创新和培育生态中的助推作用，破除制约科技成果向现实生产力转化的体制机制障碍，激发各类主体创新创造活力，营造良好的融合环境。

一体推进教育科技人才发展

科技治理与创新文化研究所党支部 石长慧研究员

党的二十届四中全会提出，“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”“一体推进教育科技人才发展”，为新征程上深入推进教育、科技、人才工作指明了前进方向和路径。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。从党的二十大报告首次将教育科技人才单列专章阐述并进行整体谋划，到党的二十届三中全会系统部署统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，再到四中全会将“一体推进教育科技人才发展”写入关于“十五五”规划的建议，反映了我们党对现代化建设规律认识的不断深化。全面建设社会主义现代化强国，基础在教育，关键在科技，归根结底靠人才，三者相互支撑、相互促进，共同构筑起现代化强国的坚实大厦。

一体推进教育科技人才发展是加快形成新质生产力、实现高质量发展的有效路径。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，科技创新是发展新质生产力的核心要素。引领支撑科技创新、培育新质生产力，需要新质科技人才，包括能够生产新知识的科学家，提出新方法、新工艺、新发明的工程师，以及能够熟练应用新技术的高技能人才和一流产业技术工人。而新质科技人才的培养有赖于高质量的教育体系，只有通过知识传授和生产实践相结合，才能培养出科技攻关和产业发展需要的高素质科技人才。因此，必须一体推进教育科技人才发展，深化科技、教育、人才发展体制机制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，形成推动高质量发展的倍增效应。

在“十五五”时期，一体推进教育科技人才发展，要加强教育科技人才工作的战略、规划、制度、政策统筹，协调部署相关重大事项，优化教育、科技、人才资源配置，促进信息共享共用。要推进产教融合、科教融汇，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，超常布局急需学科专业，加强拔尖人才培养。要加强产学研融合用人，支持科技领军企业牵头，组织高校、科研院所及新型研发机构等单位的科技人才开展联合攻关，在重大科技任务中培养造就一流领军人才和创新团队。要健全教育科技人才一体评价体系和人才激励机制，为加快建成教育强国、科技强国、人才强国增添动力活力。